大庆市人民政府关于印发大庆市加快园区化工业发展若干意见的通知
 


文章来源:铁人园区管委会  发布日期:2010年01月22日

 
 

大庆市人民政府文件

庆政发〔2006〕3号

各县、区人民政府,各中、省直单位,市政府各直属单位:
  经2006年2月22日市政府第二次常务会议讨论通过,现将《大庆市加快园区化工业发展若干意见》印发给你们,请认真组织实施。
                       二○○六年三月八日


          大庆市加快园区化工业发展若干意见

  按照市委构建全面发展战略新高地总体部署,加快工业园区建设,培育产业集群,促进工业经济快速健康发展,结合我市实际,现提出如下意见。
  一、提高思想认识,明确发展方向
  (一)走园区化道路是大庆工业发展的必然选择。园区是工业经济发展的重要载体。国内外经济发达地区的成功经验证明,建设一大批布局合理、功能互补、设施配套、协作密切的工业园区,是集聚优质生产要素、构筑市场竞争优势、培育区域增长极的内在要求,是加快工业经济发展的重要途径。在全省启动建设哈大齐工业走廊、大庆构建全面发展战略新高地的新形势下,发展园区化工业必将成为一种全新的产业组织方式和重要发展战略。经过几年来的建设,目前我市园区化工业已经初具规模,宏伟、兴化等园区已经形成石化产业集群,皮革、纺织、玻璃等园区已经具备产业集群雏形,大豆、玉米、橡胶等园区正在向产业集群发展。但是我市园区化工业才刚刚起步,部分园区还存在着主题不明确、企业数量少、产业规模小、配套协作差、产业生态弱等问题,必须尽快加以解决。
  (二)进一步明确园区化工业的发展思路。在指导思想上,要以哈大齐工业走廊启动建设为契机,以项目建设为中心,以招商引资为突破口,发挥优势、突出特色、明确主题、提升水平,实现从培育企业向培育产业转变,积极构建具有整体竞争优势的产业集群。在战略任务上,当前和今后一个时期,主要是推进工业园区的规模化生产、专业化协作、社会化服务、市场化运行,全面提升工业园区整体竞争力。在发展方向上,主要是立足现有园区做大做强,以点带面,形成空间布局合理、企业配套协作、产业关联发展的工业经济带。
  二、提升园区水平,促进提档升级
  (三)提高园区产业水平。明确产业方向,通过开展产业策划,确定每个园区的发展主题,实现一业为主,各具特色。促进产业集聚,对已经明确产业方向的园区,要促进分散布局的同类产品生产企业或纵向衔接、横向关联企业,向同一园区聚集,开展配套协作。培育骨干企业,支持园区内企业技术创新和项目建设,提升产品档次,增强核心竞争力。做大产业规模,以专业化分工协作为基础,加强企业间的互补和内在联系,拉长延伸产业链条,以优势板块经济带动区域经济发展。
  (四)提高园区基础设施水平。立足当前、放眼长远,按照“统一规划、分步实施、集中开发、滚动发展”的原则,适度超前完善载体功能,为企业入驻和项目摆放创造条件。坚持政府引导、市场运作、多元投入、要素整合,高起点、高水平建设园区内道路、供电、通讯、采暖、给排水等基础设施,搞好环保、绿化、美化、亮化等配套工程。加强与中直大企业在园区基础设施建设上的合作,积极探索利用大企业水、电、热、汽、路、讯等存量资产,整合地企生产要素,降低园区“硬环境”建设成本。
  (五)提高园区管理和服务水平。对园区实行分类管理,制定《大庆市市级工业园区认定办法》,对规划布局合理、基础设施完善、产业方向明确、企业关联度高的县、区工业园区,升级为市级工业园区,赋予市级管理权限。强化园区内部管理,具备条件的园区可按照“小机构、大服务”的模式设置园区管委会,统一组织园区基础设施建设、招商引资和经营管理等活动。开展社会化服务,鼓励和吸引金融保险、技术支持、社会保障、物流配送等相关服务业进入园区,建立有利于企业集聚发展的服务网络,把园区建成集研发、生产、商务为一体的多功能工业集聚地。
  三、增加资金投入,创新投资方式
  (六)加大财政资金投入力度。市政府工业发展专项资金,主要用于市级工业园区的基础设施建设、公用设施配套和主导产业培育。各县、区也应设立相应专项资金,重点支持辖区内工业园区发展。市科技专项资金也主要用于支持园区内有基础、有条件的企业建立和完善研发中心,选择市场前景好、科技含量高的科研成果,在园区内进行中试放大,成功后对外引进战略投资者。
  (七)引导社会资金投入园区建设。鼓励有实力的大企业和战略投资者,投资工业园区基础设施或自主辟建专业园区。对非政府资金在园区内投资基础设施及建设标准厂房、专业市场、仓储设施等功能性、基础性项目,享受投资生产性项目的优惠政策。
  (八)加大财税支持力度。从2006年开始,5年内各区辟建的市级工业园区,新投产企业实现税收的市级留成部分和新上项目土地出让金的市级所得,全部返还区级财政,专项用于园区基础设施建设。
  (九)加大信贷扶持力度。开展多种形式、经常性的银企对接活动,重点推进银企合作。鼓励各商业银行加大对园区内企业贷款支持力度。发挥市工商业担保公司作用,多渠道充实担保金,提高担保能力。从2006年开始,五年内市级工业园区基础设施建设利用国家开发银行贷款的,市政府给予三年的50%贴息支持。
  (十)鼓励园区内企业直接融资。支持有条件的企业在境内外证券市场上市融资、发行企业债券,拓宽融资渠道。对上市前期工作已经取得实质性进展的企业,如经费遇到困难,市政府可给予200万元的无息借款支持,借款期限为二年。完善非上市企业产权交易、股份托管、质押典当等地方性资本交易市场,以股权融资、项目融资和无形资产等方式筹集资金。
    四、减少行政审批,提高办事效率
  (十一)放宽项目建设审批。市级工业园区内,新建扩建工业项目,除所属行业有特殊规定外,一般性项目只审批规划、土地、环保、消防及涉及人身安全等事项。对市级工业园区,市规划部门只审批园区总体规划和专项规划,园区内建设项目规划由县、区规划部门代行审批并办理“两证一书”;市环保部门只审批园区总体环境影响评价报告,园区内建设项目环境影响评价报告,属市级权限的由县、区环保部门代行审批;市国土、消防、安全等部门的审批事项,也由县、区相关部门代行审批。严格控制在园区内建设商服建筑,不得在园区内建设住宅等非生产性建筑。
  (十二)放宽项目建设管理。对市级工业园区内建设项目,需要由市级备案的,由县、区经济计划部门代理;需要招标的工程,由招标单位或委托中介机构自行组织,在市工程交易中心内进行招标,招标公告在指定媒体上发布,评标专家在市专家库中抽取,中标通知书及开工许可证由县、区建设主管部门代行发放;项目建设过程中的安全、质量等管理,由县、区建设主管部门负责;项目建成后的产权证,下放到县、区房产部门办理。
  (十三)放宽园区内企业注册登记条件。除国家法律、行政法规及国务院明文规定的前置许可项目外,其它有关部门设置的行政许可事项,不得作为企业注册登记的前置条件。创办科技型、外向型、加工型企业,非关键性条件欠缺,先由工商部门核发营业执照,一年内补齐相关手续。允许企业自主选择经营范围,对申办企业属新兴行业的,本着“法无禁止即为合法”的原则进行注册登记。
    五、减免各类规费,降低企业入驻门槛
  (十四)降低行政性收费。从2006年开始,5年内市级工业园区新建扩建工业项目,属于行政审批和政府服务的行政事业性收费全部取消。在取消的行政事业性收费中,需上缴省和中央财政的资金,可由项目所在地的县、区政府承担,其它免收的费用如形成经费不足由相关部门和单位自行解决。
  (十五)放开非行政性收费。对非政府服务项目,由企业自主选择具有资质的社会中介机构,收费标准由双方协商确定,任何部门不得干预服务价格。
  (十六)严格禁止乱收费。禁止将行政管理职能转化为有偿服务,各级政府部门在行政执法过程中不得以任何形式要求企业提供赞助、捐赠财物、购买产品、订阅资料。行政机关自行组织或委托中介机构组织,对企业进行年检、年审、评估、论证、咨询等活动,费用由组织或委托单位支付,不得向企业收取。
  六、规范行政行为,优化经济环境
  (十七)规范行政检查。未经法律、法规、规章授权,任何行政机关不得对园区内企业实施检查。必须进行的检查,能够合并的应当合并,可以联合实施的要联合实施。除法律、法规、规章另有规定或行政机关认为企业存在违法行为的,同一行政机关对同一企业的检查每年不得超过一次,同时不得要求企业负责人陪同。
  (十八)规范行政处罚。对园区内企业实施行政处罚,应当依据法律、法规、规章进行,其他任何规范性文件不得作为行政处罚依据。必须进行的行政处罚应提前告知企业所在地县区人民政府,对违法情节轻微且初次违法的,可给予警告,责令整改后免于处罚。任何部门不得给执罚单位和执法人员下达罚没指标,不得将罚没收入与单位经费、个人奖金挂钩,不得搞任何形式的提成。
  (十九)规范行政管理。除法律、法规、规章规定或经市政府批准外,任何部门不得要求园区内企业接受考核、考试、评比、评优、达标、排序、鉴定等活动,不得要求企业参加不必要的学术研究、展览、展销和与企业发展无关的会议,不得强迫企业参加学会、协会、研究会等社会团体及出资编纂各类图书、资料等活动。
  (二十)规范行政服务。市政府和有条件的县、区人民政府设立行政服务大厅,具有审批职能的部门集中办公,并公示依法应当公示的事项,做到一个窗口对外、一次性告知、一站式审批、一条龙服务。对政府工作人员出现符合规定事项拖延不办、服务态度恶劣、推诿扯皮、“吃拿卡要”、严重失职和以权谋私等行为的,一经查实,视情节给予批评教育、调整岗位、告诫、辞退等处理,构成违纪的给予纪律处分,构成犯罪的依法追究刑事责任。


 

 

 


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